Syftet med förändringarna som innebar att lagen om kontaktförbud infördes var att stärka förbudets brottsförebyggande effekt. Att det nu tydligt skulle framgå att det vid riskbedömningarna särskilt skulle beaktas om brott begåtts mot någons persons liv, hälsa, frihet eller frid. Ett utvidgat förbud infördes också, där det blev möjligt att övervaka personer med elektronisk fotboja.
Men enligt Brottsförebygganderådet, Brå, har lagändringen inte förändrat verkligheten. Liknande åsikter har Carina Diaz på kvinnojouren Iris i Luleå.
– De som kontaktar oss ids inte ens ringa till polisen. Anmälningarna läggs ner innan det ens blir en utredningen om ett brott. Det här ligger inte särskilt högt i deras prioritering, säger Carina Diaz.
Varje år söker sig 200 kvinnor till kvinnojouren Iris, för att få råd och hjälp. Under dessa samtal har Carina Diaz och hennes kollegor insett hur tandslös förändringen av lagen blev.
– Det finns ingen tid hos polisen att utreda det här och det känns trist. Eller så gör man en bedömning att det inte fanns underlag för att utfärda ett kontaktförbud. Det blir ingenting ändå, det blev lite tandlöst.
Kammaråklagare Ulla-Karin Lindström, expert på området i Norrbotten, redogör för vad som krävs för att ett kontaktförbud ska meddelas.
– Det är ju ingenting som ska tillämpas så fort någon ansöker om det. För det är ett oerhört ingripande i den personliga sfären, säger Lindström.
För att ett kontaktförbud ska kunna meddelas görs en riskbedömning, berättar åklagaren. Då vägs historik samman med en rad andra omständigheter.
– Kontaktförbud är från början avsett framför allt i närståendeförhållanden. Det handlar om att förebygga farliga och hotfulla situationer. En grundförutsättning som också är viktig är hur personen i fråga tidigare är dömd.
Hon konstaterar sedan att det i dessa fall krävs spetskompetens bland utredarna, för att göra en korrekt riskbedömning.
– Det är en grannlaga uppgift. Många gånger så är det väldigt besvärande att få upprepade telefonsamtal men det i sig utgör ingen hotfull och farlig situation. Man måste se på förutsättningarna för att kunna meddela ett kontaktförbud, säger Ulla-Karin Lindström.
Under 2014 anmäldes 66 överträdelser av kontaktförbud i Norrbotten. I Sverige var den siffran 4851 stycken. En gång sedan lagen förändrades har utvidgat kontaktförbud med fotboja meddelats.